灵活就业者如何补齐社保短板？

“我们买养老保险已经有七八年了，每个月要缴500多元。”李勤夫妇在深圳市罗湖区的一个小区里开了家照相馆，兼营打印、复印等业务。不少灵活就业人员都和李勤夫妇一样心里有杆秤，衡量着缴纳社保是否划算、怎样缴纳才能更实惠。

采访中，记者发现，不少灵活就业者的参保意识较弱、参保积极性并不高。

除了出于对经济压力和社保待遇的考量，参保门槛、参保手续的限制也将很多灵活就业者挡在了社保大门之外。随着城镇化进程不断推进，以及“互联网+”就业的不断发展，灵活就业者急需补齐社保短板。

社保意识弱，经济压力大

金沙洲，是广州市保障房项目密集扎堆的地区。59岁的陈文和他80多岁的母亲一起居住在这里。

2001年，陈文在广州开了一家小型汽车维修店。“那时我基本一个人处理店里的所有事情，没几年就患了葡萄膜炎。”坐在家门口的陈文，右手托着脸颊，长叹了一声。

“生病后没空经营维修店，后来干脆关门了。”尽管医治了两三年，陈文还是无法恢复到患病前的视力水平。“我这种情况，去正式的单位求职是不太可能了，只能四处打散工，赚钱养家。”陈文告诉记者，看病这几年，因为没参加医保，全是自费医治，“家里积蓄都被花光了。”

“当保安的五六年，不是企业正式职工，企业也就没为我缴纳医疗保险和养老保险。” 陈文告诉记者，去年因患胃病入院，住院治疗费用两三万元，如果参加医保的话能报销80%。如今，没有社保的陈文对自己的晚年生活深感担忧。

购买社保的经济负担同样让不少灵活就业者感到“压力山大”。

1998年开始，刘力夫妇在广州海珠区同福西路开了一家粥粉店，小店坐落在街角尽头。

“我们从2000年开始买医保和养老保险，直到2016年7月才满15年，终于撑过去了。”据刘力介绍，他们每月所缴的养老保险费和医保费分别为900多元和400多元。

“我们平常比较节省，不怎么消费，所以坚持缴完了。生意不好的时候，不仅赚不到钱，还要自己倒贴。”刘力向记者感叹缴纳社保的压力并不小，但待遇水平却不高，“企业职工退休后每月至少可以拿到两三千元，而我最多也就1000多元。”

打破城镇户籍和省际区域限制

“灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。”中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉记者，随着城镇化不断推进，以及“互联网+”就业等不断发展，灵活就业人员数量正在不断增加。

根据《中华人民共和国社会保险法》规定，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。

为了更好地让灵活就业人员迈入社保大门，各地也在相继出台政策予以明确。

日前，为进一步推动广东省灵活就业人员参加职工基本养老保险，促进基本养老保险城乡一体化，广东省人社厅、省财政厅、省地方税务局联合下发了《关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（以下简称《通知》），并于2016年5月1日起实施。

《通知》的实施，打破了户籍限制。广东省城乡户籍的灵活就业人员，以及符合一定条件的外省户籍灵活就业人员，均可自愿参保。根据《通知》，在广东省以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险的人员包括无雇工的个体工商户，未在用人单位参加企业职工基本养老保险的非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员。

“《通知》实施前，灵活就业人员需要具有广东城镇户籍，才能参保。《通知》实施后，本省户籍灵活就业人员的参保条件放宽至城乡户籍。”广东省人社厅相关负责人介绍。

对于外省户籍人员，《通知》明确，在广东省灵活就业的外省户籍人员满足一定条件也可参加广东省企业职工基本养老保险，进一步打破了省际的区域限制。

“《通知》实施前，灵活就业人员须在户籍地参保，在广东省灵活就业的外省户籍人员不具备参保条件。《通知》实施后，男年满55周岁、女年满45周岁，且未达到法定退休年龄；在广东已实际缴纳企业职工基本养老保险费累计满10年，且在最后参保地实际缴费累计满5年的，可在广东最后参保地参保。”广东省人社厅相关负责人告诉《工人日报》记者。

“大部分地区对灵活就业人员的参保条件均设置了参保地在户籍地的限定，以及城镇户口的条件限制，因此，很多异地灵活就业人员不能在就业地参保，农村户籍灵活就业人员也未纳入参保范围，这种政策现状与城镇化、就业形势多样化以及流动就业常态化的发展趋势不相称。”佛山市社保局副局长潘智勇表示，为更好地保障灵活就业人员的养老保险权益，省人社厅出台了这项政策，通过进一步放开灵活就业人员的户籍限制，允许符合条件的灵活就业人员进行一次性补缴的措施，不断消除灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的制度障碍。

提高回报率增强参保积极性

广州天河区朱吉路上的广州现代信息工程技术学院对面，有很多大排档烧烤摊。“生蚝38元一打，你可以来半打……”年近半百的张天一边翻转着手中的几串韭菜，一边回应前来光顾的客人。

被问及是否购买了社保，张天回应道，“我们是外来人口，流动性大，没考虑买养老保险的问题。”张天告诉记者，在外打工压力大，老父亲身体不好，看病要花钱，经济能力不允许，更重要的还是觉得购买社保的回报有限。

“一方面，经济压力让一部分灵活就业者觉得参保是一种负担；另一方面，社保制度设计和社保待遇对他们的吸引力有限。”房连泉认为，灵活就业人员参保积极性不高有着双重原因。

针对灵活就业人员参保率不高的问题，房连泉认为政府需要降低灵活就业人员的参保门槛，简化参保手续，增强灵活就业者的参保意识。“条件过多也会限制灵活就业人员的参保积极性，在政策设计上通过提高回报率提升参保的积极性。”